DERECHO PARLAMENTARIO
El derecho parlamentario es el procedimiento que se sigue dentro de una organización política social, profesional, cultural, deportiva, económica, eductaiva, clasista, etc, para tomar decisiones en forma democrática y ordenada.
Reunión y asociación
La Constitución de la República ampara el derecho de reunión y asociación.
Entre reunión y asociación existe una marcada diferencia.
Reunión es cuando las personas se juntan, momentáneamente, para un fin inmediato y predeterminado.
Asociación, existe el factor de reunión de personas, el elemento constitutivo de su propia organización.
La Asamblea
La asamblea es la máxima representación colectiva de un organismo, institución o cuerpo colegiado. Está investida de amplios poderes y también de limitaciones, en cuanto no le es permitido apartarse de las decisiones que adopte, de los fines y objetivos propuestos en su estatuto y reglamento.
Clase de Asambleas
- Constitutivas
- Ordinarias
- Extraordinarias
- Permanentes
- De delegados
Asamblea constitutiva
Es la inicial, se realiza por primera vez y comienza como una "Junta General", con la finalidad de fundar la asociación; para lo cual se nombran a los directores, se designan comisiones, "Acta Constitutiva", la que es firmada por los directivos y los asambleístas asistentes a la reunión.
Asamblea ordinaria
Es la que se la realiza en forma periódica, permanente, conforme lo establecen los estatutos y el reglamento de la asociación.
El Orden del Día que se presenta para la sesión puede ser alterado, cambiado o modificado.
Asamblea extraordinaria
Se la realiza previa convocatoria ordenada por el directorio y firmada por el presidente; en la que se van a tratar asuntos emergentes que requieren soluciones inmediatas.
En la convocatoria debe constar el respectivo "Orden del Día" y durante el inicio de la misma, este no podrá ser cambiado, aumentado o haber supresión de puntos; si no exclusivamente los puntos que constan en la convocatoria.
Asamblea permanente
Son las que se mantienen vigentes como tal y solamente se clausura o termina la misma, cuando se haya resuelto el asunto, tema o problema.
Asamblea de Delegados
Es la que se efectúa mediante la concurrencia de delegados de una misma institución, con distintas sedes en diferentes sitios o lugares.
Las resoluciones adoptadas en esta Asamblea son decisiones de carácter universal, por contemplarlo así sus estatutos y reglamentos.
Es la que se la realiza en forma periódica, permanente, conforme lo establecen los estatutos y el reglamento de la asociación.
El Orden del Día que se presenta para la sesión puede ser alterado, cambiado o modificado.
Directivos
El Director de la Asamblea.
Los asistentes constituidos en Asamblea General, proceden a nombrar a un Director de la misma por mayoría de votos.
Nombrado el director se procede a nombrar a un secretario ad-hoc y, de inmediato, los asistentes contemplan la elección del Directorio Provisional, que al final queda integrado por el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y vocales.
Instalación de la Asamblea
Cumplidos los requisitos de la convocatoria, debe instalarse y será dirigida por el presidente que preside el directorio o quien determine el estatuto, reglamento o resolución previa de la asociación.
Se comprobará, además, el "quórum reglamentario", que consiste en el número mínimo de asistentes.
Recomendaciones para una asamblea
Para lograr todo el éxito deseado en una sesión o asamblea, es necesario cumplir ciertas normas y recomendaciones, como las siguientes:
- Designar el sitio o local de reunión,
- Dar inicio a la reunión, a la hora fijada en la convocatoria.
- Procurar que en la asamblea reine un ambiente democrático, de absoluta confianza y camaradería.
- Emplear el menor tiempo posible, para el desarrollo de la sesión.
- Debe reinar el orden, el respeto y la disciplina, durante el desarrollo de toda la reunión.
- Pedir que las exposiciones sean concretas, claras y respetuosas.
- Tratar y debatir un solo asunto, hasta concluirlo.
- Respetar las decisiones tomadas con mayoría de votos.
- Impedir el monopolio en el uso de la palabra.
- Leer los informes de las comisiones.
- Leer y aprobar el acta anterior, aceptando las enmiendas correspondientes.
- Sujetarse en todos los aspectos al estatuto y reglamento correspondientes.
La moción
Presentación de la moción, es la proposición que se hace a una asamblea o congreso, para aprobar algún tema o asunto y la sala o los asistentes a la sesión puedan decidir.
Para lo cual se requiere:
- Enunciación del asunto propuesto, en el cual debe concretarse el pensamiento del autor de la moción.
- Apoyo a la moción o proposición por uno o más miembros, con lo cual se procede a debatirla.
- Apertura de la discusión, para que intervengan los que deseen en estricto orden de petición de la palabra a la presidencia.
- Cierre del debate; y
- Votación de la moción, en favor o en contra, por los asambleístas.
Las mociones están consideradas de dos grupos:
- Principal, enmienda y previa.
- Reconsideración, de orden.
Moción principal
La moción principal es la enmarcación del asunto propuesto por el autor, alrededor de la cual giran las intervenciones para el debate.
Moción de enmienda
Es la petición que alguien hace para aumentar, suprimir o cambiar algo en la moción principal.
Moción de reconsideración
Cuando se desea corregir o enmendar alguna resolución tomada con anterioridad; alguien plantea la reconsideración; no procede, cuando la moción ya ha sido ejecutada.
Moción o punto de orden
Es un llamado de atención a quien dirige la sesión por haberse apartado de las normas y procedimientos parlamentarios.
La convocatoria
La convocatoria es la invitación o llamamiento a los miembros de la institución, para que asistan a un lugar o acto determinado.
Para las sesiones de Asamblea ordinaria, debe hacerse con 24 a 48 horas de anticipación.
Debe incluirse además, el orden del día.
El quórum o mayoría
El quórum se refiere al número de miembros de una asociación, cuya presencia mayoritaria es requerida en una asamblea para que sean válidos los acuerdos tomados en la misma.
El Orden del Día
Según las normas establecidas en los cánones parlamentarios, el Orden del Día es la lista o puntos preestablecidos a tratarse durante el desarrollo de la sesión.
En el caso de una asamblea ordinaria, en el Orden del Día, los asistentes pueden modificar, agregar, cambiar o suprimir los puntos presentados a consideración.
Al tratarse de una Asamblea extraordinaria, el Orden del Día es inamovible.
El Orden del Día, generalmente, consta de los siguientes puntos:
- Apertura o instalación de la sesión.
- Constatación rápida del quórum reglamentario o pasar lista de los asistentes por el secretario.
- Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior; con las observaciones, en caso de haberlas.
- Lectura de comunicaciones e informes de las comisiones.
- Asuntos varios.
- Clausura de la sesión.
Los debates
El debate es discutir con argumentos las personas que intervienen, para expresar las distintos puntos de vista sobre el tema planteado.
Los asistentes que deseen intervenir en los debates, deberán solicitar la palabra al presidente de la Asamblea, quien la concederá en el orden en que fue solicitada.
Recomendaciones para los debates
- Nadie debe interrumpir a quien esté en uso de la palabra.
- Se debe discutir un solo punto y no dos o varios a la vez.
- Dar la oportunidad a todos quienes deseen participar en el debate.
- Proceder en apego a las normas de cortesía y respeto hacia los demás.
- Respetar los resultados y decisiones de mayoría.
- Aceptar y tomar en consideración las opiniones de minoría.
- Hacer prevalecer los derechos democráticos y parlamentarios en la reunión.
De los asambleístas
- Tienen la obligación de aportar ideas o presentar mociones, para que sean sometidas al debate.
- Intervenir en los debates con altura, respeto y buena educación.
- Concientizarse que las discusiones se hacen inevitables, debido a: la diversidad de criterios; o enfoques diferentes o divergencias de criterios.
Recomendaciones
- Intervenir solamente para aportar ideas o plantear mociones, haciéndolo en el menor tiempo posible.
- No monopolizar la palabra y dar oportunidad a los demás.
- Formular preguntas directas para encauzar o dar inicio a los debates.
- Plantear preguntas generales para alentar y canalizar pensamientos y opiniones.
- Replantear preguntas para reforzar y aportar a la clarificación y ordenamiento de las discusiones.
- Procurar no hablar demasiado ni poco.
- Emplear preguntas apropiadas que estimulen la participación.
- Permanecer atento al desarrollo de las discusiones.
- Contribuir a que la discusión se centre en el tema sin desviarse del mismo.
- Emplear, ayudas y medios audiovisuales para facilitar la comprensión de los temas expuestos.
- Evitar las discusiones acaloradas y agresivas.
- Utilizar el tiempo en forma óptima y sin abuso del mismo.
- Contribuir a clarificar ideas, pensamientos o temas que se debaten.
- Participar dignamente para ayudar a resolver dudas, controversias o antagonismos entre sus miembros.
- Ayudar a resumir y a sintetizar las conclusiones de los temas planteados.
- Apoyar a sus compañeros que comparten sus mismas ideas.
- Estimular y motivar a la participación del resto de miembros.
Las votaciones
La votación es el procedimiento democrático y el derecho que ejercen los asambleístas y asistentes de la reunión, para elegir a los candidatos de su simpatía
Modos de votar
El modo de votar puede ser: ordinario, secreto y nominal.
Ordinario
Este sistema de votación es el más rápido, se procede a levantar la mano o poniéndose de pie; se lo utiliza más para asuntos de trámites internos de la asamblea.
Secreto
Es mediante votos o sufragios escritos en papeleta, que el secretario recoge y va cantando en voz alta, conforme corresponda a tal o cual candidato.
Esta forma se la utiliza por compromisos que podrían hacer vacilar a los votantes, que si lo harían públicamente.
Nominal
Según esta modalidad, la secretaría va nombrando a los asambleístas por su nombres y apellidos o puede razonar su voto, a fin de que expresen su criterio en forma oral sobre lo que se ha sometido a votación.
El votante tiene también las opciones de abstenerse o votar en blanco lo que se registrará por secretaría.
Esta forma se la utiliza cuando es importante establecer responsabilidades de opinión del votante.
El voto dirimente
Cuando en la votación se produce un empate el presidente o Director del debate, tienen la obligación de pronunciarse a favor o en contra del asunto que se decide. En algunos casos, el presidente está inhibido de votar; en otros, solo debe votar cuando se ha suscitado un empate; y, finalmente, el caso más aceptado y practicado es que lo haga al fin de todos los votantes.
Los resultados
Para la constatación o verificación de los resultados, se nombra a dos escrutadores; uno designado por el presidente y el otro por la sala o asamblea; los nombrados son los encargados de recibir la votación, clasificar, contar e informar a la sala, para que el presidente proclame la opción que ha triunfado.
Clases de votos
El voto afirmativo, por lo cual se aprueba la moción o por quien se consigna el voto.
El voto negativo, por el cual se rechaza, o se lo reconoce como nulo.
El voto en blanco, aunque no lleva la intención de favorecer a una u otra moción, por una práctica universal aceptada, se lo agrega siempre a la mayoría.
Los votos en blanco
Los votos en blanco sirven para establecer el total de votantes y pasarán a sumarse a la opción que haya obtenido la mayoría de votos.
Los votos nulos
Los votos nulos se consideran como no existentes, no se computarán en la votación.
Deben tener escrito la palabra "nulo" o tachado.
En caso de que los votos en blanco hagan mayoría, se procede a una nueva votación y de persistir en esa situación, pasan a formar parte como mayoría.
La mayoría simple o convencional
Es en número de votos mayor a la mitad del total de participantes; así, en una asociación de 60 personas, asisten a la asamblea 40 personas, para que sea mayoría, debe ganar por lo menos con 21 votos.
Para la mayoría simple o convencional se necesitan las tres cuartas partes de la votación.
No es necesaria la participación de todos los integrantes, cuando se trata de asuntos que requieran mayoría simple.
La mayoría absoluta.
Cuando es necesario lograr una mayoría absoluta, debido a la importancia de la moción o asunto que se trata, la votación debe ser considerada en función de todos los integrantes.
La mayoría absoluta está determinada por la mitad más uno de los votantes.
El acta
El acta es una relación escrita de lo sucedido, tratado o acordado en una junta, sesión o reunión de cualquier clase de asamblea.
Del presidente o Director de la asamblea
El Presidente de la Asociación es el funcionario de mayor jerarquía; quien deberá dirigir la sesión demostrará, capacidad, sensibilidad y prudencia.
Deberes que debe cumplir
- Verificar el quórum reglamentario, para declarar instalada la sesión correspondiente a la asamblea ordinaria o extraordinaria.
- Pedir que por secretaría se dé lectura al orden del día y ponerlo a consideración de los presentes.
- Disponer que el secretario (a), de lectura al acta de la sesión anterior; así como la aceptación de las observaciones, enmiendas y correcciones, si fueren del caso, y luego proceder a la aprobación correspondiente.
- Ordenar que se lea la correspondencia recibida.
- Se preocupará de velar por el fiel cumplimiento del estatuto y del reglamento institucional; sus acuerdos y resoluciones.
- Conceder la palabra a quienes la soliciten en el orden pedido y procurar evitar el monopolio de la palabra o intervenciones muy extensas.
- Evitar actitudes autoritarias en el desarrollo de la asamblea.
- Evitar tomar parte en las discusiones; debe intervenir solamente para orientar, dirigir o resumir.
- Clausurar la sesión cuando se haya resuelto el tema u objetivo de la reunión; declarar recesos necesarios o plantear una nueva convocatoria.
Atribuciones del vicepresidente
- Asumir la presidencia en caso de ausencia del presidente y, al asumir el cargo, queda revestido de todas las facultades y atribuciones del titular.
- Es quien preside las comisiones y se encarga de vigilar para que estas cumplan con sus cometidos.
- Apoyar al presidente y velar por el fiel cumplimiento de las metas y objetivos de la institución.
Atribuciones del secretario
- Tiene a su cargo guardar bajo su responsabilidad todo el archivo, documentos, libros y pertenencias de la institución.
- Es el encargado de redactar las actas de cada sesión, para lo cual debe escribir todo el desenvolvimiento y desarrollo de las sesiones.
- Debe leer las actas de cada sesión, previo a la aprobación por la sala; así como también de las comunicaciones recibidas.
- Conceder copias certificadas de documentos del archivo y actas de las sesiones; previa autorización del presidente de la institución.
- El secretario actúa en las sesiones solamente con voz informativa, sin derecho a voto.
- En caso de ausencia del secretario, el presidente o la sala nombrará un secretario ad-hoc, que actuará en reemplazo del titular.
Tesorero
- El tesorero tiene a su cargo la custodia en depósito, de los valores económicos recaudados en nombre de la institución; los mismos deberán estar depositados en un banco con dos firmas: la suya y la del presidente.
- Tiene a su cargo el sistema contable; inventario de pertenencias de la institución; las actas de entrega-recepción de objetos o bienes de la misma.
- Llevará con pulcritud y absoluta honradez los resultados y balances contables y económicos, sobre el movimiento financiero institucional.
- Conservará bajo su responsabilidad los libros de finanzas, libretas de ahorro, chequeras, recibos de ingresos y egresos, informes económicos, planillas de compras, amortizaciones de egresos, etc.
De los miembros o afiliados
- Los miembros de la institución son quienes se hallan legalmente inscritos, después de haber manifestado su deseo voluntario de hacerlo.
- Los miembros de la asociación tienen la obligación de asistir puntualmente a las sesiones de asambleas ordinarias o extraordinarias, convocadas por sus directivos.
- Pagar las cuotas sociales, que están reglamentadas y obligadas a hacerlo.
- Intervenir en las sesiones para aportar ideas, presentar mociones, intervenir en los debates y con su voto aprobar o negar los temas propuestos.
- Mantener la compostura y buenas relaciones en las sesiones y asambleas.
- Apoyar al desarrollo y engrandecimiento de la institución.
